Помощь юриста
Назад

Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять — Бухонлайн

Опубликовано: 03.02.2020
0
3

Какая документация останется в обращении?

О возможности работодателя самостоятельно принимать локальные нормативные акты говорится в статье 8 Трудового кодекса, согласно части 1 которой такое право есть у организаций и ИП-работодателей. Однако определения, понятия локального нормативного акта данная статья не содержит, отмечая, лишь, что они в обязательном порядке должны содержать нормы трудового права.

Собственно, именно это уточнение и позволяет отделить правовые нормативные акты от прочих кадровых документов, издаваемых работодателем. Ведь норма права — это общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (п. 2 приложения к Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781-II ГД).

https://www.youtube.com/watch?v=ytcreatorsru

Оттолкнувшись от приведенной цитаты, можно дать понятие, определение локальному акту.

Это внутренний документ работодателя (организации или ИП), который рассчитан на неоднократное применение. Он устанавливает права и обязанности как самого работодателя, так и его работников (либо всех, либо отдельных категорий) в той части трудовых правоотношений, которая напрямую трудовым законодательством не урегулирована.

В том, что данный документ рассчитан на многократное применение, заключается отличие локальных актов от прочих кадровых документов, оформляемых организацией. Так, различные приказы (о приеме на работу, увольнении, переводе, премировании, направлении в командировку и т.п.) используются только один раз в отношении конкретного работника в конкретной ситуации, и на многократное применение не рассчитаны.

А вот, к примеру, положение о премировании, или положение о командировках — акты, которые могут и должны использоваться каждый раз при назначении премии или при направлении в командировку. Причем, эти акты работодатель может применить к любому работнику и в любой момент. Так что названные документы определенно рассчитаны на многократное применение и устанавливают взаимные права и обязанности работодателя и работников. А значит, положение о премировании или командировках может служить классическим примером локального нормативного акта.

поскольку это акты нормативные, то они по определению должны содержать некие правовые аспекты взаимодействия нанимателя и сотрудников, регулировать их трудовые обязанности и права. В первую очередь, те, что не конкретизированы в трудовом законодательстве. Несколько над ними стоят Коллективные договоры и соглашения, это более всеобъемлющие документы, их не считают локальными.

Перечень локальных нормативных актов организации составляют сами. Но чаще всего в него включаются следующие документы:

  • Штатное расписание;
  • Положение об оплате труда;
  • График отпусков;
  • График сменности;
  • Положение о премировании;
  • Правила внутреннего распорядка;
  • Инструкции по технике безопасности и охране труда;
  • Положение о командировках;
  • Правила и порядок аттестации.

Но существуют и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которыми удобнее пользоваться «автономно». Так, скажем, штатное расписание необходимо в любом коллективе. Оно определяет численность сотрудников, профессиональный состав и уровень классности специалистов, требуемых на определенных местах.

Допустим, если в небольшую корпоративную газету требуется корректор, то в штатном расписании будет указано, на полную ли ставку нужен такой специалист, требуется ли стаж работы по специальности, какой нужен уровень образования и др. У электриков, крановщиков, водителей автомобилей и других представителей схожих профессий свои требования к классности, допускам, состоянию здоровья.

Но штатное расписание — это документ для руководства компании и для кадровой службы. Сотрудники не обязаны его знать, и уж тем более, от них не потребуют «визировать» этот документ своей подписью. График отпусков тоже лучше оставлять за рамками трудовых договоров. Тем более что они составляются на каждый отдельный календарный год.

Инструкции по охране труда и технике безопасности. Их основные моменты обязательно оговариваться в Трудовых договорах, поскольку это является своеобразной страховкой от несчастных случаев и порчи имущества, иных трудовых и непроизводственных потерь. Но лучше, если инструкция будет существовать и отдельным документом.

О возможности работодателя самостоятельно принимать локальные нормативные акты говорится в статье 8 Трудового кодекса, согласно части 1 которой такое право есть у организаций и ИП-работодателей. Однако определения локального нормативного акта данная статья не содержит, отмечая, лишь, что они в обязательном порядке должны содержать нормы трудового права.

Собственно, именно это уточнение и позволяет отделить локальные нормативные акты от прочих кадровых документов, издаваемых работодателем. Ведь норма права — это общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (п. 2 приложения к Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781-II ГД).

Оттолкнувшись от приведенной цитаты, можно дать определение локальному нормативному акту.Это внутренний документ работодателя (организации или ИП), который рассчитан на неоднократное применение. Он устанавливает права и обязанности как самого работодателя, так и его работников (либо всех, либо отдельных категорий) в той части трудовых правоотношений, которая напрямую трудовым законодательством не урегулирована.

В том, что данный документ рассчитан на многократное применение, заключается отличие локальных актов от прочих кадровых документов, оформляемых организацией. Так, различные приказы (о приеме на работу, увольнении, переводе, премировании, направлении в командировку и т.п.) используются только один раз в отношении конкретного работника в конкретной ситуации, и на многократное применение не рассчитаны.

Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять — Бухонлайн

А вот, к примеру, положение о премировании, или положение о командировках — акты, которые могут и должны использоваться каждый раз при назначении премии или при направлении в командировку. Причем, эти акты работодатель может применить к любому работнику и в любой момент. Так что названные документы определенно рассчитаны на многократное применение и устанавливают взаимные права и обязанности работодателя и работников. А значит, положение о премировании или командировках может служить классическим примером локального нормативного акта.

Предлагаем ознакомиться:  Разовый договор перевозки груза скачать 2019

Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов

Вначале работодателем принимается решение о разработке определенного документа, назначается отдел, или лицо, ответственное за эту работу. Затем порядок принятия локальных нормативных актов включает несколько этапов:

  1. Юристы проводят правовую экспертизу ЛНА.
  2. Документ проходит стадию согласований с заинтересованными службами (отделом кадров, бухгалтерией, и т.д.), а также с профсоюзами, если это установлено законом (при их наличии).
  3. Согласованный проект документа отдается на утверждение руководителю компании. Если есть замечания, текст корректируется.
  4. ЛНА после утверждения регистрируется в соответствующем журнале.

Локальный нормативный акт вступает в силу либо со дня его утверждения, либо с даты, указанной в самом документе. Документ применяется к правоотношениям, возникшим после его принятия, и является обязательным как для работника, так и для работодателя. Работников знакомят под подпись с ЛНА, связанными с их трудовой деятельностью. За неисполнение норм ЛНА на персонал может налагаться дисциплинарная, а на работодателя – административная ответственность.

https://www.youtube.com/watch?v=ytpressru

Когда на предприятии или организации возникает необходимость принять ЛНА, в первую очередь определяют, кто будет заниматься разработкой документа. Обычно это сотрудники соответствующего подразделения. Так, Положение об оплате труда будет разрабатывать финансист, кадровый специалист может разработать Правила внутреннего распорядка и т.д.

На практике обычно все акты проходят согласование между всеми службами организации. Свое слово должны сказать и юристы, и руководители структурных подразделений, и бухгалтерия. В ходе визирования замечания пишутся на листе согласования в форме визы: содержательная часть, должность, подпись, расшифровка подписи и дата.

Отдельно стоит сказать о дополнительных документах, принимаемых в образовательных учреждениях. Их подготовку регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Разнообразные многочисленные локальные правовые акты создаются как дополнения к уставу образовательной организации.

Что «сильнее»: трудовой договор или локальный акт?

Итак, с правовой природой, понятием, видом и признаками локальных актов мы разобрались. Теперь необходимо определиться с его юридической силой, т.е. местом в иерархии других актов, регулирующих трудовые отношения. В статье 8 ТК РФ прямо сказано, что локальные акты, как нормативный закон, не могут ухудшать положение работников по сравнению с тем, что зафиксировано в трудовом законодательстве, а также в коллективных договорах и соглашениях. В случае, если юридический локальный акт содержит подобные нормы, то они не применяются.

Из этого очевидно, что юридическая сила локального акта меньше, чем у Трудового кодекса, законов и иных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти или местного самоуправления. И ниже, чем у коллективных договоров и соглашений.

Обобщим. Локальные акты, как документы, действующие только в рамках одной организации (или ИП-работодателя), по своему юридическому статусу стоят на две ступени ниже законов и подзаконных актов, которые определяют права и обязанности всех работодателей в стране, и отраслевых и межотраслевых соглашений, которые регулируют отношения определенных групп работодателей. А по отношению к коллективному договору (для заключения которого предусмотрена весьма сложная процедура) локальные акты стоят на ступень ниже.

Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять — Бухонлайн

Что же касается соотношения между локальным актом и трудовым договором, то четкой нормы о том, какой из документов главнее в Трудовом кодексе мы не найдем. При этом, согласно ст. 9 ТК РФ, трудовой договор не может содержать условий, ограничивающих права, или снижающих уровень гарантий по работникам по сравнению с тем, что установлен в локальном акте.

А вот обратная ситуация, когда новый новый нормативный документ — локальный акт — вступает в противоречие с трудовым договором, в Трудовом кодексе не урегулирована. Однако, учитывая, что утверждение работодателем локального акта в силу ст. 72 ТК РФ не является основанием для внесения изменения в трудовой договор, можно предположить, что в данном случае приоритет будет за трудовым договором.

Таким образом, в отношениях между локальными актами и трудовыми договорами действует принцип более ранней даты: приоритет имеет тот документ, который принят (подписан) первым.

Изменения в ТК РФ о локальных нормативных актах с 2017 года отражены в Федеральном законе от 03.07.2016 № 348-ФЗ. Он вступает в силу с 1 января 2017 года и, в свою очередь, служит базой для изменений в Трудовом кодексе. В частности, в ТК со следующего года появляется новая глава 48.1 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Предлагаем ознакомиться:  Ипотека для инвалидов в 2019 году

По каким критериям компанию (ИП) можно отнести к категории микропредприятий? Кстати, с 1 августа 2017 года они были уточнены. Так, термин «выручка» в старой редакции ТК сейчас заменен на более точный «доход», в него включены, в том числе, и внереализационные доходы. Суммарные поступления в «казну» ИП или организации за предыдущий год (календарный) не должны превышать 120 миллионов рублей. Эта сумма действует как предельная для микропредприятий и в 2019 году.

Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять — Бухонлайн

Еще одна корректировка внесена в понятие «средняя численность работников». С 1 августа 2016 формулировка изменена на «среднесписочная численность работников». Она не должна (также за прошлый год) быть выше чем 15 человек, как в организации, так и для индивидуальных предпринимателей.

А вот критерий состава учредителей актуален лишь для компаний. В числе учредителей микропредприятия должно быть не более 49% сторонних организаций (и отечественных, и зарубежных). А суммарная доля фондов и общественных организаций, регионов и муниципальных образований — не более 25%.

Если работодатель решил обходиться без использования локальных нормативных актов, все же где-то должны быть прописаны регламентирующие труд условия. Статья 309.2 ТК РФ предусматривает, что отказ от оформления локальных нормативных актов возможен лишь при условии, что основные их положения будут зафиксированы в трудовых договорах с сотрудником.

Разработана типовая форма трудового договора, которая включает разделы, описывающие порядок и время выдачи заработной платы; условия премирования; права и обязанности как сотрудника, так и нанимателя; есть тут и детализация рабочего времени, и основные положения охраны труда. Предусмотрен даже раздел для описания социальных гарантий, а также возможности для изменения условий договора, внесения особых требований и условий, обговорен вопрос об ответственности сторон. Т.е. в трудовой договор необходимо включить важные моменты, которые содержались в нормативных локальных актах.

Ознакомление с локальными нормативными актами, касающимися непосредственно работника, и раньше было обязательно под роспись. И теперь такой трудовой договор фиксируется обеими сторонами соглашения. Исходя из перечисленных выше разделов документа, становится ясно, что отпадает необходимость дублировать его такими актами как Положение о премировании, Правила внутреннего трудового распорядка, Графики сменности и рядом других. Чем детальнее расписаны положения договора, тем меньше локальных нормативных актов потребуется оставлять в силе.

Типовые договоры удобны тем, что всегда можно несколько подстроить их под себя. Но лишь в части выбора нужных пунктов. Что касается собственно формулировок, их лучше не менять, поскольку они выверены специалистами по кадрам и по праву, а вольность формулировок может привести ко многим проблемам.

Больше информации про типовые трудовые договора в 2019 году можно найти здесь.

Итак, с правовой природой и признаками локальных актов мы разобрались. Теперь необходимо определиться с его юридической силой, т.е. местом в иерархии других актов, регулирующих трудовые отношения. В статье 8 ТК РФ прямо сказано, что локальные акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с тем, что зафиксировано в трудовом законодательстве, а также в коллективных договорах и соглашениях. В случае, если локальный акт содержит подобные нормы, то они не применяются.

Из этого очевидно, что юридическая сила локального акта меньше, чем у Трудового кодекса, законов и иных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти или местного самоуправления. И ниже, чем у коллективных договоров и соглашений.

Обобщим. Локальные акты, как документы, действующие только в рамках одной организации (или ИП-работодателя), по своему юридическому статусу стоят на две ступени ниже законов и подзаконных актов, которые определяют права и обязанности всех работодателей в стране, и отраслевых и межотраслевых соглашений, которые регулируют отношения определенных групп работодателей. А по отношению к коллективному договору (для заключения которого предусмотрена весьма сложная процедура) локальные акты стоят на ступень ниже.

Что же касается соотношения между локальным актом и трудовым договором, то четкой нормы о том, какой из документов главнее в Трудовом кодексе мы не найдем. При этом, согласно ст. 9 ТК РФ, трудовой договор не может содержать условий, ограничивающих права, или снижающих уровень гарантий по работникам по сравнению с тем, что установлен в локальном акте.

А вот обратная ситуация, когда новый локальный акт вступает в противоречие с трудовым договором, в Трудовом кодексе не урегулирована. Однако, учитывая, что утверждение работодателем локального акта в силу ст. 72 ТК РФ не является основанием для внесения изменения в трудовой договор, можно предположить, что в данном случае приоритет будет за трудовым договором.

Мнение профсоюза при согласовании ЛНА

Имеет ли право работодатель принимать локальные нормативные акты единолично? Или необходимо учитывать мнение профсоюза? Большинство ЛНА ни с кем не согласовываются и не утверждаются, это общее правило. Например, штатное расписание, положения об охране труда, о командировках и о защите персональных данных, должностные инструкции и т.п. Но если необходимость согласования предусмотрена в коллективном договоре, придется это сделать.

В некоторых случаях учитывать мнение работников необходимо в обязательном порядке. Это касается документов, регламентирующие рабочее и отпускное время и т.д. Например:

  • График отпусков на предприятии.
  • Документы, регулирующие работу вахтами, в том числе увеличение длительности вахты, введение режима разделенного рабочего дня.
  • Акты, фиксирующие дополнительные оплаченные отпуска.

Важно различать документы, при принятии которых надо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или другого представительного органа работников. Это прописано в 373 статье ТК. Специалисты по кадровому делу рекомендуют в спорных случаях, когда законодательство требует учитывать мнение профсоюза, а на предприятии он не создан, ориентироваться на мнение существующего представительного органа работников.

Предлагаем ознакомиться:  Как узнать есть ли запрет на выезд за границу в 2019 году

Профсоюз обязан в течение 5 дней после получения проекта нормативного акта письменно и мотивированно ответить о своем согласии или несогласии (полном или частичном). Во втором варианте эта ситуация фиксируется протоколом, но работодатель имеет право все-таки акт принять. Если профсоюз не согласен, и компромисс не удается найти своими силами (на дополнительные консультации работодателю дается 3 дня), возможно обращение в ГИТ или суд. Трудовая инспекция в течение 1 месяца с момента получения жалобы проводит проверку и имеет право предписать организацию отменить спорный документ.

Как оформить локальный нормативный акт

Локальные нормативные акты в 2019 году

ЛНА могут быть оформлены как одна из форм документооборота: уставы, положение, правила, инструкция, перечень, график, стандарт и т.п., в зависимости от смысла. Оформляется он согласно принятым на предприятии правилам документооборота, с соблюдением ГОСТов и требований законодательства.

На фирменном бланке организации (если он есть) составляется документ с обязательным указанием:

  • точных реквизитов (полное и при необходимости сокращенное название, форма организации);
  • типа документа;
  • даты, номера и места составления;
  • содержательной части, состоящей из общих положений, основной части и заключения;
  • согласования – визы;
  • данных о приложениях;
  • должности, подписи и расшифровки ФИО руководителя.

Порядок принятия ЛНА

Cуществует определенный порядок принятия местных нормативных правовых актов.

Шаг 1. Разработка документа компетентными специалистами.

Шаг 2. Согласование с другими службами предприятия и при необходимости с представительской организацией сотрудников или профсоюзом.

Шаг 3. Утверждение акта и введение его в действие приказом руководства. На некоторых предприятиях для этого существует первичный документ, определяющий порядок принятия.

Шаг 4. Ознакомление сотрудников. Факт ознакомления должен быть подтвержден собственноручной подписью. Если работник поступает на должность, ознакомление должно произойти до момента подписания трудового договора.

Шаг 5. Отправка документа на хранение. Необходимо отметить на документе «В дело», дату, подпись исполнителя и номер дела, в котором он будет храниться.

Приказ завершает процедуру принятия. От его формулировки зависит начало действия акта: либо с момента публикации, либо с момента, напрямую указанного в тексте.

Срок действия локальных нормативных актов

Принятый документ не имеет обратной силы. Прекратить действие он может в таких случаях:

  • Если в содержании был указан срок действия и он истек. Например, график работы по сменам на март 2019 года уже недействителен 1 апреля.
  • Принят равнозначный акт или большей юридической силы (например, поправка к трудовому законодательству), отменяющий данный ЛНА или его часть.
  • Началось действие равнозначного акта, или документа большей юридической силы с новым содержанием.

Срок действия ЛНА определяется его содержанием и обычно обозначен в тексте. Часть документов принимаются бессрочно и в кадровом деле называются актами постоянного действия. К ним относятся, например, Правила трудового внутреннего распорядка.

https://www.youtube.com/watch?v=ytdevru

Часть имеют конкретный срок действия, зафиксированный в самом документе. Например, график отпусков на текущий год действителен только в это время, до 31 декабря.

Так стоит ли отказываться от локальных нормативных актов?

Локальные нормативные акты: что это такое, какие акты работодатель должен принять обязательно, как их применять — Бухонлайн

Локальные нормативные акты в 2019 году, как мы уже выяснили, для микропредприятий становятся делом добровольным. Но времени для «самоопределения» остается мало. Ведь если руководство фирмы, ИП придет к выводу об отказе от этих документов, им придется оперативно разрабатывать подробные трудовые договоры с каждым из ныне работающих членов коллектива.

На наш взгляд, отказ от применения локальных нормативных актов более приемлем для вновь зарегистрированных ИП или ООО. Решение за работодателями. Остается взвесить плюсы и минусы того и другого формата и сделать окончательный выбор. Если вы примете решение, не использовать в своей работе локальные нормативные акты, то необходимо будет издать приказ об отказе их применять.

Решение за работодателями. Остается взвесить плюсы и минусы того и другого формата и сделать окончательный выбор.

Штраф за отсутствие ЛНА

Часть локальных актов прописаны в Трудовом кодексе, следовательно, их отсутствие незаконно. Так, например, компании грозит штраф за отсутствие ЛНА, регламентирующего индексацию зарплаты.

https://www.youtube.com/watch?v=ytaboutru

Кодекс об административных правонарушениях в статье 5.27 определяет наказание за это нарушение:

  • Должностные лица — от 1000 до 5000 р.
  • Индивидуальные предприниматели – штраф от 1000 до 5000 р.
  • Организации – штраф от 30 000 до 50 000 р.

Однако неправильное оформление или отсутствие некоторых нормативных правовых актов могут вызвать и другие претензии надзорных органов. Особенно важно быть внимательным при работе с документами, связанными с защитой персональных данных. Выявленные нарушения влекут не только административную, но и материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность (ст. 90).

, , , ,
Поделиться
Похожие записи
Комментарии:
Комментариев еще нет. Будь первым!
Имя
Укажите своё имя и фамилию
E-mail
Без СПАМа, обещаем
Текст сообщения
Adblock detector