Помощь юриста
Назад

Прекращение опеки и попечительства над детьми

Опубликовано: 17.01.2020
0
2

ВВЕДЕНИЕ

Тема дипломной работы: «Опека и попечительство над детьми, как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей». На сегодняшний день данная тема в семейном законодательстве является наиболее актуальной, так как, сейчас возросли случаи «бомжевания» детей и подростков, попрошайничество на улицах города, дети ходят по помойкам собирая пищевые отбросы.

Возросла так же преступность среди молодого поколения, участились случаи суицида. Все это говорит о не совсем еще развитом в данных вопросах законодательстве, и его практическом применении специалистами. По общему правилу самостоятельно реализовывать свои права и исполнять обязанности могут лишь полностью дееспособные граждане. Для наступления дееспособности в сфере гражданского права необходимо соблюдение двух условий.

https://www.youtube.com/watch?v=ytdev

Во-первых, гражданин должен достигнуть возраста 18-ти лет;

Во-вторых, он должен быть вменяем. Однако возможны ситуации, когда ребенок в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Институт опеки и попечительства регулируется нормами как гражданского, так и семейного права.

Общественные отношения, возникающие в связи с содержанием, воспитанием и обеспечением общего и профессионального образования детей, оставшихся без попечения родителей, в детских деревнях семейного типа и домах юношества. К отношениям, не урегулированным Законом, применяются нормы иных нормативных правовых актов.

Забота

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее содержание, воспитание и обеспечение общего и профессионального образования детей — воспитанников в детских деревнях семейного типа и домах юношества, основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Кодекса  «О браке и семье» и иных нормативных правовых актов.

Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед Законом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона Республики Казахстан.

Целью данной работы являются исследование института опеки и попечительства, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства, рассмотрение субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над детьми.

 рассмотреть понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

 охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства;

 рассмотреть законодательно закрепленные порядок и условия установления и прекращения опеки и попечительства;

Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как способ их устройства на воспитание в семью. При проведении исследования использовались нормативно-правовые акты, монографии и иные работы по данной теме.

Семья

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и российских ученых в области изучения проблем опеки и попечительства.

Законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства основываются на принципах гуманизма, справедливости, свободного развития личности.

При написании работы нами использовались исторический и сравнительный методы, рассказывая об изменениях в законодательстве. Также были изучены труды ученых-правоведов на эту тему. Особенную помощь оказали работы Ершовой Н.Е., много лет занимавшейся проблемой опеки и попечительства.

Методология и методика исследования. Для написания данной работы использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства.

Новизна данной проблемы исследования заключается в ее малоизученности. Поэтому любое изучение и исследование данного вопроса представляет собой большой интерес. Материалы данной дипломной работы могут быть использованы в качестве учебного пособия.

https://www.youtube.com/watch?v=https:tv.youtube.com

Структура данной дипломной работы состоит из трех глав. В первой главе освещены вопросы, касающиеся органов опеки и попечительства. Рассматривается понятие опеки и попечительства, кто является опекунами и попечителями. А также действия  попечителей. Вторая глава посвящена ответственности опекуна и наказания его в связи с неисполнением своих обязанностей.

Законодательное регулирование

Чаши весов

Что такое опека и попечительство, точное понятие, основания, порядок и последствия установления полностью регламентированы российским законодательством в:

  • Гражданском и семейном кодексах РФ,
  • Федеральном законе N 48 об «Опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г.,
  • Постановлении Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542,
  • Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423,
  • Порядок, утв. Приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235,

а также других нормативно-правовых актах РФ и ее субъектов.

Над кем устанавливается

Субъектами опеки могут быть:

  • маленькие дети до 14 лет
  • недееспособные взрослые люди, например, инвалиды.

Субъектами попечительства могут быть:

  • несовершеннолетние граждане старше 14 лет,
  • не полностью дееспособные лица (ограничены вследствие употребления алкоголя и наркотических веществ).
  • смерть родителей или признание безвестно отсутствующими,
  • родители лишены своих прав в судебном порядке,
  • уклоняются от родительских обязанностей,
  • в следствие серьезных заболеваний не могут выполнять свои обязанности,
  • находятся в длинных рабочих командировках,
  • отбывают наказание в колониях,
  • их признали недееспособными.

В целом можно сказать, что установление опеки и попечительства над детьми осуществляется  при любом виде утраты попечения собственных родителей, в целях содержания и воспитания ребенка, предоставления качественного образования и непосредственной защиты всех законных прав и интересов.

1.1 Статус органа опеки и попечительства

Потребность в опеке как способе замены родительской власти существовала во все времена. На Руси первое летописное упоминание об опеке относиться к 879 году. После смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны.

Иной опеки тогда не было. За неимением ближайших родственников – мужчин опека поручалась матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда опекуншей над Святославом стала его мать. Опекуну предстояло заботиться о воспитании сироты, для охранения его от обид и несправедливостей. Поскольку имущество принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей опекун не имел.

Скупые сведения об опеке далекого прошлого дополняются ст.99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим». Другими словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе.

Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно постороннее лицо. По правилу Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. О воспитании ребенка – сироты ничего не говорилось.

Говоря о назначении серьезности опеки в далеком прошлом, надо сказать, что термин «опека», заимствованный из литовского права, русское законодательство стало употреблять не сразу. Первоначально она называлась так: «приказать кому – либо несовершеннолетнего», «иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому «отдавали на руки» осиротевшего ребенка, называли печальником.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось ведение семейных, наследственных и опекунских дел.

Удостоверение

Реформы Петра I коснулись и опеки. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 году «Учреждения для управления губерний». Теперь главной чертой опеки стала ее сословность. В зависимости от принадлежности ребенка – сироты опекой ведали разные учреждения.

Особо тщательно регламентировалась дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Дворянская опека получив эти сведения, осведомлялась о том, кто по воле родителей определен опекунами к малолетнему и не нужно ли ей самой избирать опекунов к имени и к особе малолетнего.

При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой только по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников малолетнего.

Содержать малолетнего надлежало соответственно «его имуществу без излишества и роскошных прихотей. К сказанному можно добавить одну интересную деталь: через десять лет после появления Указа «Учреждения для управления губерний», т.е. в 1785 году, было установлено различие между опекой и попечительством (до 14 лет – опека, с 14 лет до 21 года – попечительство).

Довольно тщательная правовая регламентация отношений, связанных с опекой, касалась только имущественных граждан. Если у осиротевшего ребенка не было имущества, опеку не учреждали. В то время у крестьян она осуществлялась только «в виде опыта», когда на старост и старшин возлагалась обязанность изыскивать средства для пропитания малолетних.

Опека оставалась прежней до начала XX в. подчинялась принципу сословности, сохранившему силу безотносительно к характеру установления опеки – по завещанию или по назначению. [25]

В конце XIX и начале XX в. в России положение дел с опекой, особенно над детьми – сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям. В сельской местности, если ребенок становился сиротой, сельский исход выяснял, не окажется ли в том же сельском обществе благонадежный человек, который пожелал бы усыновить сироту или добровольно принять его на воспитание.

И так как чаще всего таких не находилось, дети, оставленные без надзора, бродяжничали и побирались до тех пор, пока не находился добрый человек – «презритель», который принимал сироту на попечение. Так было не только с крестьянскими детьми. Одна из причин несовершенства опеки того времени состояла в отсутствии четкости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а так же четких правовых границ в деятельности опекуна.

https://www.youtube.com/watch?v=ytabout

После Октября 1917 года, опека вместо сословного приняла общегосударственный характер. Правовой основой этого института стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года, имеющий специальный раздел – «Опекунское право». Предметом особого внимания стала административно – правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку над несовершеннолетними от влияния семьи и родственников поскольку главным считалось обеспечение правильной постановки дела общественного воспитания осиротевшего ребенка. Поэтому в центре внимания находились личностные, а не имущественные права подопечного.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 года по – прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав.

Более внимательное отношение к правовой стороне опеки (попечительства) над несовершеннолетними, попытки облегчить судьбу детей, оставшихся без родителей, сочетались с различного рода ограничениями по устройству их в семью по соображениям, продиктованными идеологическими установками тех лет, когда так называемое общественное воспитание в различного рода детских учреждениях имело приоритетный характер.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года продолжил линию на более тщательную регламентацию вопросов, связанных с опекой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, их обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству).

Этот Кодекс содержал и существенные нововведения. Например, особое внимание уделялось опеке и попечительству над детьми, находящимися на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях, предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств к существованию, государственного пособия на содержание.

Что же касается правовых оснований опеки в Республике Казахстан, то после появления Гражданского кодекса РК их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его частью, которая относится к физическим лицам.

Сюда входят:

  •  общие принципиально важные положения;
  •  порядок установления опеки;
  •  критерии подбора опекуна, в том числе педагогического характера;
  •  правила относительно исполнения опекуном обязанностей по распоряжению имуществом подопечного;
  •  условия и порядок прекращения опеки.

Но не надо думать, что для Семейного кодекса при этом не остается места. Существуют проблемы, которые можно (и нужно) разрешать с помощью норм семейного права. Особенно, когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного.

Опека (попечительство) преследует две цели:

  1.  Защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
  2.  Воспитание ребенка в приемной семье лица, заменившего родителей.

Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой — своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. С точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения.[26]

— усыновление (удочерение),

— опека (попечительство),

— передача в приемную семью,

— устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения.)

https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyright

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность — это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею каждый человек наделен с момента рождения, Дееспособность — это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Дееспособным гражданин признается по достижении определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам.

Кто может быть опекуном

Что же такое опека и попечительство? Это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.

Опека и попечительство, тесно связаны друг с другом. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство. [4]

Органы опеки и попечительства относятся к органам местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки и попечительства назначение опекуна или попечителя, его освобождение, отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выносит единолично. Его постановление обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, общественными организациями, как любое другое постановление административного органа. При этом не имеет значения, где оно вынесено. Оно действительно на всей территории РК и не нуждается в подтверждении.[22]

1) обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

2) защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних;

3) защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

1) организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства;

2) устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными, вследствие душевной болезни или слабоумия, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;

3) создают опекунские советы при органах образования, здравоохранения, социальной защиты населения;

4) назначают опекунов и попечителей;

5) устанавливают и отменяют опеку над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими, а также назначают опекунов над имуществом граждан в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

6) освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;

https://www.youtube.com/watch?v=ytcreators

7) принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

8) возбуждают в судах дела, связанные с защитой прав и охраняемых законом интересов подопечных и несовершеннолетних;

9) решают вопросы присвоения или изменения фамилии несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

10) решают вопросы содержания подопечных, распоряжения их текущими доходами и имуществом в соответствии законодательством;

11) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и принимают по ним необходимые меры.

Поселковые, сельские, аульные исполнительные органы непосредственно осуществляют функции по опеке и попечительству, предусмотренные пунктами 4, 6 и 7 настоящего Положения, за исключением вопросов, связанных с усыновлением (удочерением).

1) определяют лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя;

2) дают согласие на усыновление (удочерение) ребенка в случаях, установленных Кодексом Республики Казахстан «О браке и семье»;

3) требуют отмены усыновления (удочерения) ребенка, если усыновитель не надлежаще выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка и заботе о нем, а также в других случаях, когда этого требуют интересы ребенка;

https://www.youtube.com/watch?v=ytadvertise

4) освобождают опекунов (попечителей) по их просьбе от выполнения ими своих обязанностей, если они не могут осуществлять таковых в силу болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным или по другим уважительным причинам;

5) дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет при условии, что это не отразится на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

6) дают разрешение на свидание с ребенком по просьбе родителей (одного из них), лишенных родительских прав, если это не оказывает на ребенка вредного влияния;

7) дают согласие, в случаях, предусмотренных законодательством, на контакты с ребенком родителям, родительские права которых ограничены судом, если это не оказывает на ребенка вредного влияния;

8) дают предварительное разрешение для совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законодательством;

9) дают разрешение опекуну (попечителю) на совершение сделок (выдачу согласия на совершение сделок) по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключение от его имени договора поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

Предлагаем ознакомиться:  Долг в старой управляющей компании

10) определяют, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате сделок, указанных в подпункте 9 настоящего пункта;

11) дают разрешение на выплату долгов подопечного опекуну (попечителю), его супругу или родственникам, возникших до назначения данного лица опекуном (попечителем);

12) назначают опеку над имуществом лиц, признанных в установленном порядке умершими или безвестно отсутствующими;

13) ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство;

14) отстраняют опекунов и попечителей от выполнения этих обязанностей в случаях ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки и попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

15) осуществляют в установленном законодательством порядке защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

16) готовят материалы о назначении пособия на содержание подопечного в случаях, предусмотренных законодательством, назначают пособие на содержание подопечного при отсутствии достаточных средств на его содержание;

17) участвуют в судах по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;

18) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройстве подопечных;

19) привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;

https://www.youtube.com/watch?v=ytpolicyandsafety

20) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.

21) осуществляют другие действия для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних лиц, а также недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Гражданским Кодексом Республики Казахстан, Семейным Кодексом  Республики Казахстан, другими законами и иными нормативными правовыми актами.[10]

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченно дееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, правозащитных органов, полиции, органов РАГС, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан.

Эти сигналы немедленно проверяются органами опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты. Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства.

Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства – обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина полностью или ограниченно дееспособным.

1.2 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

1) Выявление и учет детей оставшихся без попечения родителей ст.117 Семейного Кодекса Республики Казахстан;

2) Устройство детей оставшихся без попечения родителей и осуществление последующего контроля над условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей ст.117 Семейного Кодекса Республики Казахстан.

В последние годы в Казахстане, наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными.

По некоторым данным не более 20% детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», т.е. являются сиротами при живых родителях.

Основными причинами увеличения числа детей – сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих аморальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Казахстане большое значение.

Предметом здесь являются дети, оставшиеся без попечения родителей. Объектом, формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. В Казахстане, задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.[15]

Для преодоления социального сиротства Правительством Республики Казахстан, принят ряд нормативно – правовых документов, создана система профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, и контроля над устройством детей, оставшихся без родительского попечения.

Защита прав и интересов детей в случаях, смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей, от защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль над  условиями их содержания, воспитания и образования.

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в Семейном Кодексе Республики Казахстан, обязаны сообщить о них в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве ст.116 Семейного Кодекса Республики Казахстан.

Руководители воспитательных, лечебных и других учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок, со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения ст.

https://www.youtube.com/watch?v=ytpress

124 Семейного Кодекса Республики Казахстан. Орган опеки и попечительства, в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в Кодексе, обеспечивает устройство ребенка. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в орган управления образованием соответствующих административно – территориальных единиц для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

Порядок организации централизованного учета детей определяется Правительством Республики Казахстан. Должностные лица за неисполнение обязанностей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о ребенке привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или по договору патроната, а при отсутствии такой возможности – в учреждения всех типов (воспитательные, лечебные и другие) для детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

В интересах ребенка при его устройстве могут быть учтены его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.[17]

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Куда обращаться

Гражданский кодекс (статься 35) определяет, что орган опеки и попечительства, являясь органом местного самоуправления, устанавливает попечительство.

После того, как стало известно, что ребенок нуждается в опеке, в течение 1 месяца органы опеки должны назначить опекуна. В первую очередь рассматриваются близкие родственники подопечного, в т.ч. проживающие вместе с ним. Если таковых нет, или они добровольно отказались, органы опеки обращаются к спискам опекунов, желающих стать таковыми для нуждающихся.

По общему правилу уход оформляют по месту жительства подопечного, но если ребенок уже проживает с потенциальным опекуном, то, соответственно, попечительство будет по месту жительства опекуна.

При подборе подходящей кандидатуры выносится решение о назначении опекуна или попечителя. После этого решения, т.е. с момента назначения, у сторон возникают права и обязанности. Нельзя назначить человека попечителем или опекуном без его согласия. Он самостоятельно и добровольно должен подать заявление в опекунский отдел. Добровольный отказ от опеки не несет за собой гражданских последствий, однако должен быть обусловлен уважительными причинами.

Возможно при необходимости установление предварительной (временной) опеки на 1 месяц, пока идет подбор подходящего человека или оформляются документы на этого же временно кандидата, но на постоянную основу. Если же в течение  1 месяца опека не установилась, то временно ответственными становятся сами органы опеки и попечительства.

После официального назначения оформляется и выдается удостоверение опекуна, а также документы, касающиеся подопечного. Разъясняется при необходимости вся предыстория подопечного ребенка или взрослого, а также права и обязанности сторон. Опекун ребенка помимо ухода должен обеспечить воспитание и получение должного образования.

Органы опеки будут периодически контролировать, как обстоят дела в опекунской семье, не нарушаются ли права детей, не ущемляют ли их в чем-то, не посягают ли на их жизнь и здоровье, а также не пользуются ли незаконно имуществом. В случае обнаружения правонарушений, опекуна могут привлечь к административной или уголовной ответственности.

Порядок установления опеки

Порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними и взрослыми недееспособными людьми предполагает соблюдение определенных этапов:

  1. Пройти бесплатное обучение. Это подготовка для кандидатов в опекуны в результате которой кандидат получает свидетельство о прохождении подготовки.Оформление документов
  2. Подготовить перечень документов:
    • российский паспорт,
    • СНИЛС,
    • заявление,
    • справке о зарплате за последний год,
    • документы на жилье (право собственности),
    • справка из информационного отдела полиции,
    • справка из медучреждения о здоровье кандидата,
    • документ о регистрации брака, если есть,
    • согласие детей старше 10 лет, которые будут проживать на одной площади с подопечным,
    • свидетельство о подготовке (см.пункт 1),
    • автобиография.
  3. Собранный пакет документов подать в орган попечительства по месту проживания лично или через официальный сайт, или в МФЦ.
  4. Представители с органа попечительства посетят дом для изучения условий проживания, в результате обследования которого оформляется акт.
  5. Вышеуказанные органы изучают все поданные документы, личность опекуна, условия проживания на основании акта и выносят решение (положительное или отрицательное).В случае положительного решения гражданина ставят на учет в качестве желающего быть опекуном. Такое заключение два года актуально.
  6. Если находится потенциальный подопечный ребенок или взрослый человек, то в органе опеки снова нужно написание заявление, но уже на конкретного подопечного. Свое положительное решение они представят в виде акта о назначение опекуном.

1.4  Патронат. Усыновление (удочерение)

Опека и попечительство в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе находящимися в воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении. Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются или воспитываются) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся, обучаются или воспитываются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся такие учреждения, как

1) детский дом для детей раннего возраста, (с полутора до трех летнего возраста, дошкольного возраста, школьного возраста), смешанный;

2) детский дом – школа, школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) специальный (коррекционный) детский дом для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;

4) санаторные школы-интернаты, санаторно – лесные школы, санаторные детские дома для детей – сирот, нуждающихся в длительном лечении.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно – воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные  Законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что около трети от общего количества находящихся в воспитательных учреждениях детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из – за отклонений в умственном или физическом развитии содержатся именно в специальных (коррекционных) воспитательных учреждениях различного типа.

В тех регионах, где отсутствуют образовательные учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети, могут быть приняты в школу – интернат.

Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения.

В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, конкретизируя это положение, называет администрацию учреждения ответственной за выполнение этих обязанностей. Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию ребенка и осуществлению над ним опеки (попечительства) весьма сложно.

а) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

в) освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства;

г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;

д) охрана прав и интересов воспитанников.

Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей). В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются.

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюдением норм семейного и гражданского законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка. Воспитательное учреждение выступает в защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопечного, воспитательное учреждение несет ответственность за причиненный им вред. Так, учреждение обязано возместить вред, причиненный находящимся в нем малолетним подопечным (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения.

Если вред причинен находящимся в воспитательном учреждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части (когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда);

если не докажет, что вред возник не по его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по возмещению вреда прекращается как по достижении причинившим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения, совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме.

Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние (а для совершения таких сделок требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства и соблюдение иных положений гражданского законодательства), зачисляются администрацией воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего подопечного в местном отделении Сберегательного банка.

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняющего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типовым положением об образовательном учреждении для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует деятельность как государственных, так и муниципальных воспитательных учреждений.

В своей деятельности администрация воспитательного учреждения руководствуется законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое из воспитательных учреждений имеет свой устав, который утверждается учредителем.

Управление воспитательным учреждением осуществляется в соответствии с его уставом и Законом об образовании на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления учреждением являются совет учреждения, общее собрание, педагогический совет, попечительский совет и другие формы. Непосредственное руководство воспитательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.

https://www.youtube.com/watch?v=upload

Контроль над условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства. Под выпускниками учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением.

а) свидетельство о рождении (паспорт);

б) справка о пребывании в учреждении;

в) документы о состоянии здоровья;

г) документ об образовании (для детей школьного возраста);

д) сведения о родителях или близких родственниках;

е) документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями;

ж) пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений органом опеки и попечительства включает не только проверку выполнения администрацией воспитательного учреждения обязанностей по выдаче выпускникам необходимых документов, но и принятие необходимых мер по их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положенных пенсий и  пособий.

Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может назначить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не подыскан, функции попечителя возлагаются на орган опеки и попечительства. По достижении выпускником учреждения совершеннолетия орган опеки и попечительства должен оказывать ему помощь в реализации и защите прав, предоставляемых законом лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2.1 Ограничение в родительских правах

Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Что же понимается под интересами детей? А это, прежде всего надлежащие семейное воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности.

Чаще всего в семье дети страдают по вине родителей, в результате безразличного отношения к родительским правам или их использования не по назначению. А в результате – искалеченная судьба, ущербная личность, имеющая асоциальные установки, словом, все то, что подрывает корни физического и психического здоровья будущих граждан.

Но все чаще и чаще используется термин «неблагополучная семья». Что же понимается под семейным неблагополучием: материальная неустроенность семьи, неполная семья или неблагополучие отношений между родителями и детьми? Мы считаем, что именно последнее является основным критерием попаданием семьи в данную категорию.

Предлагаем ознакомиться:  Как назначают алименты на ребенка

Семейное неблагополучие выражается чаще всего в сочетании таких факторов, как

а) деформация семейных связей и отношений;

б) низкий культурный, общеобразовательный и профессиональный уровень родителей;

в) примитивный круг интересов;

г) искаженные нравственные и правовые воззрения.

Проблема заключается в том, что число таких неблагополучных семей, где родители не могут, а часто и не хотят заботиться о естественных потребностях своих детей, воспитывать детей в духе моральных и правовых норм, проявляют безразличие, отрицательно влияют на них своим образом жизни и психологией, с каждым годом растет.

Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития. И одной из форм защиты детей явилось ограничение прав родителей в случаях, когда ребенку опасно находиться с ними.[23]

Лишение родительских прав – крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (или одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).

Неужели ребенок, родившийся в неблагополучной семье, обречен? Имеет ли он право на защиту от злоупотребления со стороны родителей? Каким образом осуществляется эта защита? Все эти вопросы мы раскроем в этой главе.

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав путем отобрания ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав.

1) опасно для него по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.п.);

2) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменяет своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близким родственникам ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными учреждениями, общеобразовательными и другими учреждениями, а также прокурором. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд вправе решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачиваю право на личное воспитание ребенка, а в случаях, предусмотренных Законом, также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка.

Ребенок, в отношении которого родители (одного из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо опекуна (попечителя), патронатных воспитателей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

Если основания, в силу которых, родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений, предусмотренных Законом. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одного из них) противоречит его интересам.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка от родителей (одного из них) или от других лиц, на попечении которых он находился. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта местного исполнительного органа.

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения местным исполнительным органом акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском об ограничении или о лишении родителей родительских прав.

Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка от родителей и передачей его другому лицу (лицам), должно производится с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.

Для большинства родителей, применение таких мер семейно – правовой ответственности – как ограничение родительских прав, является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что ограничение родительских прав применяются к лицам, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей.

Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи. Хочется сказать о необходимости создания нормативной основы для ведения профилактической работы в области семейного неблагополучия. Это требует определения правовых оснований для признания семьи неблагополучной и вмешательства в брачно – семейные отношения ее субъектов, т.к. основная масса неблагополучных семей не попадает в число объектов профилактики.

Семейное законодательство зарубежных стран неоднозначно регламентирует институт ограничения родительских прав.[13]

а) ограничена дееспособность родителя, либо он признан полностью недееспособным;

б) место нахождения родителя неизвестно, или он не имеет возможности для осуществления родительской власти;

3) суд поместил ребёнка для проживания у третьего лица.

1) Поведение родителя, представляющее опасность для личности ребёнка или наносящее ущерб его воспитанию, здоровью, или имуществу.

2) Продолжительная болезнь  родителя или его длительное отсутствие.

В Польше в случае временного препятствия в осуществлении родительской власти опекунский суд может вынести решение о приостановлении этой власти. Приостановление будет отменено, когда его причина не будет существовать.

В Австрии ограничение родительских прав происходит, если существует, ограничение права заботится о ребёнке, воспитывать его, управлять его имуществом, если существует серьёзная угроза его интересам.

Семейное законодательство Канады не знает лишения родительских прав, но оно не исключает возможности ограничения родительской власти. Во Франции, когда оставление несовершеннолетнего ребёнка у лиц, у которых он находится (родители, воспитатели, опекуны), опасно для здоровья и нравственного воспитания – суд может вынести решение об отобрании ребёнка без лишения родительских прав.

Из вышесказанного следует, что зарубежный опыт семейного законодательства в области ограничения родительских прав имеет ряд сходств и отличий.

2.2 Алиментные обязательства родителей

Своеобразие положения несовершеннолетних детей состоит в их экономической зависимости. Они, как правило, не могут содержать себя сами, тогда как на их питание, одежду, лечение и прочие нужды необходимы средства. Ими обеспечивают ребенка, во – первых, родители, во – вторых государство.

Существуют и другие виды государственной материальной поддержки ребенка (пенсия по случаю потери кормильца, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста один год). Но в любом случае основным источником существования несовершеннолетнего они не являются. Государство берет на полное свое попечение лишь тех детей, о которых почему – либо в семье заботиться не могут.

Во все времена существования семьи кормить детей, снабжать их всем необходимым должны родители. Это не только их нравственный долг, но и обязанность, предусмотренная в наше время. Выполняется она, как правило без всякого принуждения. Когда же родители не участвуют в содержании своих детей, возникает проблема выплаты алиментов (от латинского слова alimentum – пища, питание).

Таким образом, термины «содержание» и «алименты» полностью не совпадают. «Содержание» — более широкое понятие, а «алименты» представляют собой его разновидность, имеющую свои правовые признаки. Их много и они не равноценны, но взятые вместе дают представление об алиментных обязательствах родителей перед своими несовершеннолетними детьми.

При характеристике подобного рода обязательств следует иметь в виду, что алименты:

  1.  служат одним из источников существования ребенка в семье;
  2.  имеют строго целевое назначение – содержания несовершеннолетнего;
  3.  выплачиваются ежемесячно, т.е. регулярно;
  4.  представляют собой обязанность каждого из родителей безотносительно к степени его экономического благополучия (неблагополучия).
  5.  Носят сугубо личный характер;
  6.  Позволяют поддерживать тот уровень материальной обеспеченности ребенка, который в состоянии дать ему его родитель;
  7.  Выплачиваются с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет;
  8.  Выплачиваются на каждого несовершеннолетнего, где бы он не находился (в другой семье, детском учреждении и т.п.), чем бы он не занимался, каким бы другим источником существования не пользовался;
  9.  Выплачиваются не зависимо от обеспеченности несовершеннолетнего, наличия или отсутствия у него дорогостоящего имущества;
  10.  сохраняются даже в случае прекращения родительских правоотношений путем лишения родительских прав, а также при ограничении родительских прав;
  11.  рассматриваются как обязанность, злостное неисполнение которой считается уголовно наказуемым деянием.

Примечательная особенность алиментных обязательств родителей по отношению к своим детям заключается в гибкости регулирующих эти обязательства норм семейного права, что позволяет учитывать специфику каждой конкретной ситуации.  

Алиментное обязательство — это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать.

Представления о природе алиментов неоднократно менялись. В 20-е годы существовало мнение, что алименты являются “суррогатом социального обеспечения” и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств. В дальнейшем эта теория была отвергнута. Однако связь между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения,  несомненно, существует, поскольку они имеют одну и ту же цель — предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам.

В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять содержание, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве других стран. Во многом это связано с тем, что государство не способно обеспечить всех нуждающихся нетрудоспособных лиц необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения.

Нередко субъекты алиментных обязательств не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле и их не связывают никакие иные семейные правоотношения, кроме  алиментных. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от уровня социального обеспечения в стране не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.[27]

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с Законом.[4]

В случае если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при не предоставлении содержания несовершеннолетним детям и при не предъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

При отсутствии соглашения об уплате алиментов, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно.  На одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в национальной и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии с Законом, определяются Правительством Республики Казахстан.

При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку, и (или)  иному доходу родителя невозможен, затруднителен или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в твердой денежной сумме или одновременно в долях, и в твердой денежной сумме.

Размер твердой денежной суммы определяется судом, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с Законом.

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии с Законом и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их патронатным воспитателям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Указанные учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в уполномоченном банке.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельствах), каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов вызванных этими обстоятельствами.

Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом, исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в кратном отношении к месячному расчетному показателю на момент выплаты алиментов, подлежащих уплате ежемесячно.

Несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами. Несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих бабушек и дедушек, обладающих   необходимыми для этого средствами.[3]

Алиментные обязательства родителей, естественно входят в круг отношений, регулируемых законодательством и других государств. Однако одни страны (например, англо – американские) придерживаются лишь общих ориентиров при определении размера алиментов на детей, другие включают в текст закона детали, представляющие для нас интерес.

Так, в Венгрии родитель обязан содержать своего ребенка даже в тех случаях, когда выплата алиментов приведет к неполному удовлетворению его собственных потребностей. Взыскиваемые суммы алиментов на ребенка могут быть определены в процентах к заработку родителя, или в твердой сумме, или в процентах от установленного дохода.

В Болгарии родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, даже если дети трудоспособные и могут содержать себя сами. В Австрии право ребенка на содержание погашается по мере появления у него собственных средств. Обязанность родителя предоставлять ребенку содержание переходит к его наследникам.

В Англии, хотя общее право не закрепляет за родителями обязанности обеспечивать содержание своему ребенку, ее неисполнение является преступлением. В Испании размер алиментов пропорционален имущественному положению того, кто выплачивает, и потребностям того, кто их получает. По законодательству Германии право внебрачного ребенка на получение содержания от отца не прекращается смертью последнего.

3.2 Права детей на жилье

Одной из самых важных проблем в защите прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается обеспечение их жильем.

Право на жилье является одним из наиболее фундаментальных прав. Оно определяет возможность реализации иных конституционных прав детей: права на благоприятные условия воспитания и развития, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на личную неприкосновенность, на образование.

Нередко реализация права ребенка на жилище определяет его право на жизнь. В этой связи решение проблемы обеспечения детей жильем – одна из важнейших задач государства.

Наиболее остро встает вопрос обеспечения жилой площадью перед выпускниками учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С первого взгляда жилищная проблема детей – сирот предупреждена законодательными мерами, так как дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в порядке очередности равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Кроме того, существует требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как проживание в сохраненных за ними жилых помещениях не способствует нормальной жизнедеятельности детей. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам, лишенным родительских прав, страдающими алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больными, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям.

Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержания жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий.

Однако все вышеперечисленное – лишь одна сторона проблемы, вторая состоит в том, что в стране не достаточно распространена практика домов юношества. В Казахстане существует 660 интернатных организаций, в которых воспитывается более 79 тысяч детей, при этом домов юношества всего 19, а это едва дотягивает 3% от общего количества интернатных учреждений.

Все это означает, что большинство выпускников детских домов после выпуска вынуждено решать вопросы своего проживания, а не только поиска работы и дальнейшего обучения. Без регистрации по месту жительства выпускники интернатных учреждений не могут получить достойную работу, а значит, и оплачивать жилье. Проблема отсутствия жилья превращается в замкнутую цепочку, в которой дети – сироты остаются один на один со своими проблемами поиска жилья.

Предлагаем ознакомиться:  Законно ли коллекторское агентство

Количество детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составляет 36 777 человек, 12 тысяч детей, находится на полном государственном обеспечении, из них более 80% нуждаются в предоставлении жилых помещений. Вопрос обеспечения жильем детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также находящихся под опекой, остается острым. Следует также отметить, что дети – сироты, которые стоят в очередях, часто вообще не получают причитающееся им жилье.[18]

Право на жилье является одним из необходимых условий для нормальной жизнедеятельности человека, а для детей – сирот, лишенных родительской поддержки и заботы, наличие жилья на этапе его вступления в самостоятельную жизнь является важнейшим фактором его нормальной дальнейшей жизнедеятельности. Нормы законодательства Республики Казахстан о предоставлении жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, практически не действуют.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам жилищных отношений». Он направлен на совершенствование регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из поправок является исключение возрастного ценза для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в очереди на получение жилья из государственного жилищного фонда.

Квартирный вопрос во все времена остается самым актуальным для человека. И можно представить во сколько раз сложнее его решить самостоятельно ребенку-сироте. Пока он в детском доме или интернате, как таковой проблемы с жильем не существует. Но время идет, он вырастает, оканчивает школу, а значит должен покинуть ставшие родными ему стены детского дома.

В последние годы в нашей области именно этот вопрос находит свое положительное решение, а проще говоря, сиротам, выпускникам интернатных, воспитательных учреждений стали выделяться квартиры, комнаты в общежитиях. Для молодых, только начинающих самостоятельную жизнь, это огромная поддержка и стимул. А еще чувство защищенности государством, которое помогло ему в детстве и продолжает поддерживать.

И это в соответствии со статьей 14 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», которая гласит «Ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеет право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан».[5]

Дети – сироты относятся к социально защищаемым слоям населения, и значит имеют законное право встать в очередь. Теперь же, в соответствии с подписанным Главой государства законом, в очереди сироты на получение жилья могут стоять не до 23-х лет, а до тех пор, пока его не получат.В старом законе было прописано, что стоять в очереди на получение жилья могут дети – сироты до 23-х лет. Теперь эта норма продлена – до получения жилья. То есть пока человек не получит квартиру, он будет стоять в льготной очереди.

Требования к жилому помещению.

Жилые помещения предоставляются в соответствии с установленной нормой в размере 15 квадратных метров на одного человека (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 75).

При предоставлении жилого помещения не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 7 лет, кроме супругов. Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 76. п.2).

Право на дополнительную жилплощадь имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронического заболевания (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 75, п.4).

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям (Закон РК «О жилищных отношениях», ст. 76, п.1).

• Родители, лишенные родительских прав, не выселены из квартиры или не был произведен принудительный обмен квартиры.

• Родители страдают психическими заболеваниями, ведут аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания).

• В квартире проживают чужие люди (родители вступили в новый брак, у них родились дети, семьи «новых» родственников, с которыми дети никогда не общались).[2]

Государство обязано обеспечить детей – сирот благоустроенным жилым помещением по окончании учебы в государственном детском учреждении или профессиональном образовательном учреждении.

Администрация учреждения обязана заранее подготовить необходимые документы и направить их в жилищные органы по месту закрепленной жилплощади или по адресу детского дома. В случае возникших трудностей, необходимо обратиться в жилищный комитет администрации, в которую входит данный отдел учета и распределения жилой площади.  При выходе из детского дома или школы-интерната детям обязательно надо побеспокоиться и подготовить необходимые документы:

  •  Расторгнуть Договор на содержание в Доме юношества.
  •  Решение районного, городского суда о лишении родителей родительских прав.

• Решение исполнительных органов о помещении в детский дом и закреплении жилплощади за воспитанником.

• Справку из государственного учебного заведения, в котором обучался, воспитывался выпускник.

• Копию свидетельства о рождении.

• Выписку из домовой книги (по адресу проживания до поступления в детское учреждение).

• Копию лицевого счета.

• Справку-акт о состоянии жилого помещения.

• Акт-обследование жилищного помещения (администрация детского учреждения).

• Ходатайство администрации учебного заведения о предоставлении жилой площади.

3.3 Основания опеки и попечительства в детских деревнях и домах юношества

1) создание условий воспитанникам для содержания воспитания и получения ими общего и профессионального образования, в том числе условий, способствующих их физическому, психическому, нравственному и духовному развитию;

2) обеспечение медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;

3) обеспечение охраны здоровья воспитанников, укрепление их психофизического состояния и проведение профилактических мероприятий;

4) привитие воспитанникам навыков трудовой деятельности, обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

5) содействие воспитанникам в правильном выборе будущей профессии и трудоустройстве.

1) дети – сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограничено дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из воспитательных или лечебных учреждений, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения.

Каждый воспитанник имеет право жить и воспитываться в семье детской деревни до достижения им возраста восемнадцати лет;

1) на уважение его человеческого достоинства;

2) на заботу со стороны матери – воспитательницы и совместное с ней проживание;

3) на защиту от злоупотреблений со стороны матери – воспитательницы и администрации детской деревни.

Воспитанник вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Воспитанник вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его права и законные интересы. Учет мнения воспитанника, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

1) при выборе матерью – воспитательницей образовательного учреждения и формы обучения;

2) при разрешении матерью – воспитательницей вопросов, касающихся семейного воспитания и образования;

3) при рассмотрении судом требований родителей о возврате им ребенка от матери — воспитательницы;

4) при отказе судом в удовлетворении иска родителей о восстановлении их в родительских правах;

5) при отказе судом в удовлетворении иска родителей об отмене ограничения их в родительских правах.[10]

Воспитанник детской деревни имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов воспитанника осуществляется администрацией детской деревни, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Воспитанник детской деревни имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны администрации детской деревни, а также матери — воспитательницы.

При нарушении прав и законных интересов воспитанника, при невыполнении, или ненадлежащем выполнении администрацией детской деревни, а так же матерью – воспитательницей обязанностей, по обеспечению его условий для содержания, воспитания, получения общего и профессионального образования, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой прав и законных интересов в орган опеки и попечительства.

А по достижении возраста четырнадцати лет – в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов воспитанника детской деревни.

Воспитанник на весь период пребывания в детской деревне сохраняет право на общую совместную собственность на приватизированное жилище наряду с другими членами семьи нанимателя, приватизировавшего жилище в домах государственного жилищного фонда. Отчуждение приватизированного жилища, находящегося в общей совместной собственности, в том числе и воспитанника детской деревни, допускается только с согласия всех собственников.

Согласие от имени воспитанника на совершение сделок по отчуждению таким жилым помещением выдается органом опеки и попечительства. Воспитанник, имеющий право собственности на приватизированное жилище, перешедшее к нему в порядке наследования или дарения и по другим законным основаниям от родителей, родственников или других лиц, сохраняет на него право на весь период пребывания в детской деревне.

Жилище из государственного жилищного фонда сохраняется за воспитанником в течение всего времени его пребывания в детской деревне. Воспитанник, не имеющий жилища, после окончания пребывания в детской деревне имеет право на получение жилища из государственного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.

1) на имущество, полученное им в порядке дарения, наследования и по другим законным основаниям;

2) на доходы, полученные в виде процентов с банковского вклада;

3) на доходы, полученные от сдачи в наем принадлежащего ему жилища;

4) на доходы от творческой, профессиональной, трудовой и иной деятельности.

Воспитанник имеет право на причитающиеся нему от родителей алименты, а также пособия и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Средства, взыскиваемые с родителей на содержание воспитанника, находящегося в детской деревне, назначенные ему пособия и другие выплаты подлежат перечислению на лицевые счета в банках на имя воспитанника.

Семья в детской деревне – круг лиц, связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию. В детской деревне содержание и воспитание детей осуществляется в семье матерью – воспитательницей, прошедшей конкурсный отбор в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам образования. Положение о семье в детских деревнях утверждается Правительством Республики Казахстан.

Детская деревня – юридическое лицо, создаваемое в виде некоммерческой организации, осуществляющее свою деятельность на основании лицензии уполномоченного органа. Государство в лице Правительства Республики Казахстан и местных и исполнительных органов может быть учредителем детской деревни. Детская деревня имеет обособленную территорию, минимальный размер которой определяется Правительством Республики Казахстан, с расположенными на ней жилыми помещениями квартирного типа, административными зданиями и сооружениями, предназначенными для проживания семей, а также приусадебным и подсобным (домашним) хозяйством.

Детская деревня состоит из нескольких семей, в каждой из которых проживают и воспитываются от семи до десяти детей – воспитанников, возраст которых  до 18 лет. А также существуют дома юношества предназначенные, для проживания в определенный период выпускников детских домов и воспитанников детских деревень в возрасте до 23 лет. Детские деревни размещаются, как правило, в малых и средних городах, сельских населенных пунктах и пригородных зонах крупных городов.

Управление деятельностью детской деревни осуществляется администрацией, назначаемой учредителем детской деревни по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с Положением (Уставом) о детской деревне.

1) создание нормальных условий для функционирования детской деревни и обеспечение материально – технической базы домов юношества;

2) руководство учебно – воспитательным процессом;

3) совершенствование инфраструктуры детской деревни;

4) распределение средств, поступающих в детскую деревню, между матерями — воспитательницами в соответствии с нормами материального обеспечения;

5) принятие и анализ ежемесячных финансовых отчетов матерей – воспитательниц, директоров домов юношества.

Положение об администрации детской деревни утверждается уполномоченным органом по вопросам образования.

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, имеющих судимость;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка на воспитание, устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган разрабатывает и устанавливает квалификационные категории матерей – воспитательниц. Для более полного обеспечения интересов детей – воспитанников органы опеки и попечительства могут иметь резервных матерей – воспитательниц из числа кандидатов в матери – воспитательницы детских деревень.

Подбор детей в семью детской деревни осуществляется матерью – воспитательницей с участием представителя администрации детской деревни и на основании направления органа опеки и попечительства. При подборе детей в детскую деревню органы опеки и попечительства обязаны выяснить наличие у них имущества, перешедшего в порядке наследования, дарения или по другим законным основаниям, и принять надлежащие меры к охране имущественных прав детей и сохранности этого имущества (выявление, хранение и управление имуществом, которое по закону дети должны наследовать;

истребовать имущества от лиц, незаконно завладевших им; взыскание денег с должников и другие). Если у детей, переданных в детскую деревню, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества и при необходимости им может быть назначен опекун над имуществом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция «О правах ребенка». Республика Казахстан, присоединившись в 1994 году к Конвенции ООН «О правах ребенка» продемонстрировала свою заинтересованность к всесторонней защите прав и интересов детей. В данном международно-правовом документе представлен подробный перечень прав детей, которые нуждаются в особой заботе и внимании, поскольку они чрезвычайно уязвимы по причине своего возраста.

Именно этот документ одним из первых закрепил такие права детей как: право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения; право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях;

В связи с подписанием Республикой Казахстан данной Конвенции, у нее появилась обязанность реализовать положения Конвенции в нормативных актах, регулирующих отношения между детьми и взрослыми в основных сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции Республики Казахстан, и в других законодательных актах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции.

Принят Кодекс о браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 года, где регламентированы семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие как: усыновление (удочерение), опека (попечительство), патронатное воспитание.

Глава государства Н. А. Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050», отметил, что необходимо развивать семейные формы устройства, поощрять усыновителей и противодействовать общемировым тенденциям увеличения числа детей-сирот[28].

В настоящее время в Казахстан стремится к созданию всех условий для воспитания и развития ребенка в семье. Граждане, желающие оформить опекунство на ребенка сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей могут обратиться в орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству — отдел образования по месту проживания.

В Казахстане развивается патронат — эта одна из форм воспитания, при которой дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (родителя), передаются на патронатное воспитание в семьи по договору, заключаемому органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, и лицом, выразившим желание взять ребенка (детей) на воспитание.

Патронатными воспитателями являются только совершеннолетние лица обоих полов, соответствующие квалификационным требованиям должностей педагогических работников. Условия оплаты труда патронатных воспитателей определяются аналогично условиям оплаты труда воспитателей государственных учреждений образования в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1400 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»[29].

На содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, производится выплата денежных средств (ежемесячно) на питание за одного ребенка дошкольного возраста — 6 месячных расчетных показателей, что составляет 10 тысяч 386 тенге. На питание за одного ребенка школьного возраста — 7 месячных расчетных показателей, что составляет 12 тысяч 117 тенге. А также, на обеспечение одеждой, обуви и мягкого инвентаря для одного ребенка — 3 месячных расчетных показателя, что составляет 5 тысяч 193 тенге.

В своей дипломной работе, мы провели исследование института опеки и попечительства, с помощью которого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так и имущественных интересов несовершеннолетних. Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно.  Проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что длительное время данный институт детально не используется.

Среди ученых – юристов стало традиционным отношение к нему, как к незначительному. По сей день справедливо утверждение Н.М.Ершовой: «Специалисты по семейному праву не считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы семейного права».

В настоящее время вопросы опеки и попечительства только кратко излагаются при комментировании гражданского и семейного законодательства, а так же освещаются в соответствующих учебниках.

На наш взгляд назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах. Преобразования их совокупности в систему.

С учетом разно-отраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм, целесообразно принятие «Опекунского Кодекса».

На уровне такого государственного законодательного акта должны быть четко зафиксированы принципы, задачи института, система законодательства об опеке и попечительстве, задачи и полномочия органов опеки и попечительства, требования к личности опекуна (попечителя), положение об ответственности органов опеки (попечительства) и опекунов (попечителей).

А так же, решаться не мало важная проблема, связанная с обеспечением жилищных условий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Потому – что квартирный вопрос во все времена остается самым актуальным для человечества. И можно представить, во сколько раз сложнее его решить самостоятельно ребенку – сироте.

Для того, что бы действительно обеспечить социальную защищенность детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовать интеграции детей в общество, для того, чтобы они полноценно осваивали самостоятельную жизнь, необходимо еще многое сделать. Решить многие задачи, привести в соответствие нормативно – правовую базу, наладить профессиональную подготовку кадров по работе с данной категорией детей.

Но за основу реализации государственной социальной политики в направлении детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо заложить не работу по преодолению причин самого явления – сиротства, а систему слаженных и хорошо отработанных механизмов по профилактике сиротства.

Дети — будущее каждой страны и поэтому так важно, чтобы они росли, развивались, воспитывались в максимально приемлемых для них условиях, были окружены родительской лаской и заботой.

https://www.youtube.com/watch?v=https:accounts.google.comServiceLogin

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

, , , , , ,
Поделиться
Похожие записи
Комментарии:
Комментариев еще нет. Будь первым!
Имя
Укажите своё имя и фамилию
E-mail
Без СПАМа, обещаем
Текст сообщения
Adblock detector